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海南省工业和信息化厅2016年度法治政府建设工作情况报告
    发布时间:2017-08-21   字体[ ]

海南省工业和信息化厅
2016年度法治政府建设工作情况报告

 

      2016年,我厅紧紧围绕党十八届四中全会和省委贯彻落实意见提出建设法治政府的要求,从强化意识、提升能力、完善制度、规范执法、权力制约等方面入手,着力提高依法行政工作水平,取得了较大进步和明显成效。

      一、加强组织领导,认真抓好整改落实工作

      厅主要领导高度重视法治政府建设工作,亲自部署抓落实,把全面建设法治政府作为建设规范和谐高效廉洁机关,推进工业和信息化健康发展的重要手段。我厅将法治政府建设工作融入到工信工作全局之中,2016年年初即下发了年度依法行政工作要点,制定任务分解表,明确目标任务和具体要求,将依法行政工作与业务工作一起部署、一起落实、一起考核。
      针对2015年度依法行政工作考核中发现的问题及整改要求,我厅逐一对照分析,查找原因,逐项整改。韩勇厅长在考评结果出来之后,立即听取情况汇报,要求全厅上下高度重视,突出问题导向,加强整改工作。为促进整改措施落实,分管厅领导组织专题会议进行研究部署,制定整改工作方案,明确整改责任,强调政策法规处的指导协调和办公室的检查督办作用,对未能完成整改或整改不到位的,启动问责机制。无线电监督管理局和节能监察大队针对自身存在的问题,分别制定了详细的整改方案和整改措施。通过整改落实,全厅上下,从厅领导到工作人员,法律意识和责任意识都明显增强,业务处室特别是审批办及两个下属执法单位加强了与法规处的沟通联系,就执法流程、案卷规范、规范性文件报备、重大行政决策程序规则以及一些专业法律问题等进行咨询、探讨、交流。目前,全厅已基本形成了涉及法律问题的事项均交由政策法规处法核的工作运行模式,且各项规章制度基本建立并在不断完善中,全厅依法行政水平得到明显提升。

      二、深入开展法制宣传培训,努力提高依法行政意识和能力
       (一)认真落实领导干部学法用法制度。建立健全厅党组理论中心组学法制度,把法制学习列为中心组学习的重要内容,作为加强领导班子建设和领导干部思想政治建设的重要方面。组织党组理论中心组专题学习宪法和党的十八届六中全会审议通过的《新形势下党内政治生活的若干准则》、《中共国共产党党内监督条例》等党内法规;围绕如何加强和推进依法行政、防范法律风险,组织党组理论中心组集中学习交流,强化领导干部学法用法的意识。注重抓好全厅干部法律实务知识培训,针对合同管理,举办一期合同审查及风险防范专题法制讲座;围绕规范性文件报备和重大行政决策程序规则等工作要求,组织相关业务人员进行辅导讲解。此外,为树立了宪法权威,增强了宪法意识,在去年12月法治宣传月期间,组织全厅干部职工在国家宪法日集体向宪法庄严宣誓,在省政府大楼七楼楼梯口制作张贴宪法法制宣传墙报一期。通过开展一系列活动,不仅进一步增强了全厅干部的法治意识,还切实提高了全厅干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平,为建设法治政府夯实了基础。
      (二)加强全省工信系统执法人员的法制培训。举办全省工信系统执法人员法制培训班,邀请法律专家分别就行政强制法、行政执法规范和执法案例分析进行讲解辅导,取得很好的效果,培训学员普遍反映受益匪浅,对执法工作具有重要指导意义。组织全省工信系统34名拟任执法岗位人员参加专业法部分的资格考试,并组织厅机关9名拟任执法岗位人员参加公共法科目考试。组织全系统执法人员近30人次参加国家工信部举办的无线电监督管理、节能监察等专业法律知识培训。针对节能监察工作,开展《海南省节约能源条例》和《海南省节能监察办法》宣贯及培训会议两次,全系统51名节能监察人员参加。通过开展多种形式的培训,不断提升了全系统行政执法人员的执法业务水平,也增进了全系统行政执法工作的沟通交流。
      (三)广泛开展普法宣传。充分利用广播、电视、省政府门户网站及工信厅的内部、外部网站等宣传媒介,深入宣传与工业和信息化工作密切相关的法律法规以及新颁布施行的法律法规,自觉接受全社会的法治监督。面向全省工信系统开展《海南省电力建设与保护条例》《海南省无线电管理条例》《海南省信息化条例》《海南省节监察办法》等法规规章的宣传解读;举办一次节能宣传周活动,通过制作电视专题片、悬挂横幅、印发宣传资料等各种形式,宣传普及节能法律法规;举办无线电管理宣传月活动,通过制作播放广播电视节目、海南日报等报刊开设专栏、政府网站等多种媒介,以及采取挂横幅、张贴宣传画、发放宣传单等方式,深入全省19个市县开展宣传活动。

      三、规范程序完善制度,夯实依法行政的基础
      我厅以依法行政考核整改工作为契机,查漏补缺,制定并完善了规范性文件备案登记、重大执法决定法制审核、重大行政决策程序规则、行政执法全过程记录、行政执法公示、行政执法责任制、行政执法评议考核、行政执法卷宗评查、“双随机一公开”等一系列规章制度,夯实了依法行政工作基础。为有效规范行政许可流程,修订完善了行政审批事项监督管理、行政审批限时办结、行政审批报件跟踪督办、审批报件办理程序等7项审批管理制度。无线电监督管理局、节能监察大队分别修订完善行政执法流程规定和流程图,进一步规范法律文书的制作、使用和管理,建立行政执法评议方案并开展评议考核。此外,我厅还加强了党内监督、人事任免、科学民主决策、项目资金管理、廉政风险防范等方面的制度建设,截止目前,共制定实施46项厅内规章制度,有效地约束了权力运行,保障依法行政。

      四、强化执法监督指导,保障依法行政
      一是严格执行合法性审查制度。严格执行由法规处对规范性文件、重大行政决策、政府协议等重要文件进行法核的法定程序;对重大疑难问题,充分发挥外脑作用,听取法律专家的意见和建议,从源头上减少行政风险。2016年我厅印发实施的规范性文件2份,协议近100份,均由法规处法核,规范性文件报备率达100%。二是坚持依法科学民主决策。我厅始终坚持贯彻执行民主集中制,健全议事决策机制、强化监督约束,努力使决策更加科学化、民主化,按照集体领导和会议决策原则,坚持重大决策事项实行集体研究、会议决定。2016年我厅起草的重大政策措施、规划等,全部遵循公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的决策程序。三是加强执法队伍建设。通过组织参加国家工信部执法培训、组织省厅专题培训、宣贯相关法规规章会议等多种形式,不断提高全省工信系统行政执法人员执法水平,切实加强对厅下属单位37名持有行政执法证人员的资格管理,严格实行持证上岗、亮证执法制度,依法申领、换发和收回执法证件。四是加强厅内部指导监督。强化了厅政策法规处的指导监督、办公室的督查督办的职责,各处室就有可能涉及法律问题均主动与法规处交流、沟通、咨询。特别是在整改工作中,法规处与各处室和下属执法单位密切配合、充分沟通,顺利完成整改工作,建立了顺畅的沟通指导监督机制。五是落实举报投诉制度。在厅机关网站首页上设立了“投诉举报”专栏,公开了投诉举报电话、电子邮箱和联系地址,明确了投诉举报的办理流程,强化了责任追究。

      五、落实政府法律顾问制度
      根据《海南省各级人民政府法律顾问工作规定》和《海南省人民政府办公厅关于贯彻执行<海南省各级人民政府法律顾问工作规定>的通知》有关要求,我厅明确政策法规处作为全厅依法行政的牵头责任处室,履行本厅法律顾问机构工作职责,对重要文件进行合法性审查,提供法律咨询,处理诉讼、复议案件,承担规范执法的培训、指导和监督检查等工作。同时,我厅采取购买服务的方式,聘请资深律师团队作为我厅常年法律顾问。我们高度重视发挥法律顾问团的作用,在涉及重要文件合法合规性审查、重大改革、重要措施制定、合同风险防范以及审计、司法、执法等方面事项时均注重征求法律顾问团队意见,特别是涉及与管理相对人的纠纷处理,我们充分利用专业律师的实务经验和法律知识,于法于理于情与相对人进行沟通协调,顺利化解矛盾。去年,法律顾问团队为我厅提供重要法律事务咨询20多次(含审计和司法事务)、提供书面法律意见3次、审查修改合同近100份、重要文件合法性审查6次,协调处理与相对人纠纷2起,办理案件3件。可以说,法律顾问团队已成为我厅推进依法行政的重要智力支撑。 
      一年来,尽管我们在推进依法行政工作中取得了明显进步,但仍有一些不足。下一步我们将尊重法治精神,重点在以下几个方面进行完善:一是全面贯彻落实中共中央、国务院印发实施的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《中共海南省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》,对照国家和省委文件要求,制定工信系统全面推进依法行政工作的实施意见,进一步推进法治政府建设。二是继续加强普法宣传教育,把落实领导干部学法用法制度作为一项重要常规工作来抓;在开展好系统内普法宣传工作的同时,进一步做好与社会经济密切相关的中小企业、节能降耗等方面的法律法规的宣传普及。三是严格执行规范性文件报备、重大行政决策程序规则、重大执法决定法制审核、行政执法全过程记录、行政执法公示、行政执法责任追究、行政执法案卷评查、政府法律顾问等制度,并根据形势发展需要,不断修改完善相关制度;四是完善全省工信系统行政执法内部层级监督机制,加强全省工信系统执法人员的业务培训和监督指导,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度;五是加强重点领域立法,完善工业和信息化法律体系,为促进工业经济和信息化事业发展创造良好的法律环境。


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